電價(jià)調整塵埃落定 那些重要信號你看懂了嗎？
作者：zhihaolw
發(fā)布時(shí)間：2016-12-28
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今日，國家發(fā)改委價(jià)格司正式出臺關(guān)于適當降低光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)的通知，通知規定，2017年1月1日之后，一類(lèi)至三類(lèi)資源區新建光伏電站的標桿上網(wǎng)電價(jià)分別調整為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元，比2016年電價(jià)每千瓦時(shí)下調0.15元、0.13元、0.13元，分布式光伏發(fā)電補貼標準不作調整。同時(shí)明確，今后光伏標桿電價(jià)根據成本變化情況每年調整一次。
本次政策調整可概括為兩句話(huà)：標桿上網(wǎng)電價(jià)“降”，分布式補貼維持“不變”。但實(shí)則在背后，國家能源局向全行業(yè)發(fā)出了三個(gè)重要信號，你看懂了嗎？
第一，防止搶裝 新政策強調追加規模而非建設節點(diǎn)
通知規定，2017年1月1日之后，一類(lèi)至三類(lèi)資源區新建光伏電站的標桿上網(wǎng)電價(jià)開(kāi)始下調，與以往數次補貼調整相比，該政策未留給地面電站緩沖期限，意味著(zhù)絕大多數已備案、已開(kāi)工或已建設完成的地面電站，都將執行新的補貼機制。
但為避免政策急速調整給行業(yè)帶來(lái)巨大沖擊，部分已經(jīng)或即將建設完成的地面電站可通過(guò)省級發(fā)改委追加指標的方式，列入2016年光伏建設指導規模，享受原有補貼（一、二、三類(lèi)地區分別為0.8元/千瓦時(shí)、0.88元/千瓦時(shí)、0.98元/千瓦時(shí)）。
本次政策調整，國家能源局強調追加規模而非建設節點(diǎn)，允許各省份可追加2016年度光伏電站建設規模，每個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）追加規模最多不超過(guò)100萬(wàn)千瓦，超過(guò)50萬(wàn)千瓦以上的明年不再下達其新增建設規模。這一政策不考慮目前各地光伏電站建設量和備案量，而是先確定了各省可享受原有電價(jià)補貼的指標上限，具體哪些電站可獲得原有補貼則交由地方政府自行處理，倒置的頂層設計思路可完全控制電站裝機規模，避免每年度以某一時(shí)間節點(diǎn)為分水嶺的電價(jià)調整造成搶裝。
同時(shí)，為保障現有電站項目可最大程度享受原有補貼，多數省份將選擇追加電站指標，會(huì )大幅降低2017年電站建設規模，筆者大膽預測2017年地面電站指標將不會(huì )超過(guò)10GW。
第二，大力支持分布式光伏電站自發(fā)自用
2015年國家能源局在調整新建陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)政策時(shí)指出，利用建筑物屋頂及附屬場(chǎng)所建設的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時(shí)可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式（國家補貼0.42元/千瓦時(shí)），也可選擇采用“全額上網(wǎng)”模式，全額上網(wǎng)”項目的發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當地光伏電站上網(wǎng)標桿電價(jià)收購，即執行與地面電站一樣的上網(wǎng)電價(jià)。如今，地面電站上網(wǎng)電價(jià)調整為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元，分布式光伏項目全額上網(wǎng)模式也將隨之調整，收益率大幅下降。
新政通知指出，為合理引導光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，鼓勵東部地區就近發(fā)展新能源，對分布式光伏發(fā)電補貼標準不作調整，即采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏電站，國家仍將每度電給予0.42元/千瓦時(shí)的補貼。
反觀(guān)一直占據分布式光伏主導地位的“全額上網(wǎng)”電站，其投資收益將與地面電站一并降低，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”型分布式電站投資收益維持不變，國家能源局通過(guò)項目收益來(lái)引導產(chǎn)業(yè)布局，大力支持分布式光伏電站自發(fā)自用的意圖非常明顯。
第三，降低產(chǎn)業(yè)規模不降企業(yè)收益
本次電價(jià)調整幅度并沒(méi)有業(yè)內想象的大，與上次調整幅度基本持平，一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)地區標桿電價(jià)降幅分別為13.2%、14.7%和18.7%。若一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)地區年滿(mǎn)負荷等效小時(shí)數按1400、1300、1200，以較低的投資水平6500元/千瓦估算，調整后的新電價(jià)仍可使得項目資本金內部收益率超過(guò)10%，原因為地面電站建設成本下降較快。
對于降幅最為嚴重的一類(lèi)資源區，電價(jià)下調對其裝機量將不產(chǎn)生大影響，因為按照國家能源局最新規定，在棄光超過(guò)5%的地區，除了國家已下達的2016年建設規模以外，不再增加2016年光伏電站建設規模。一類(lèi)資源區棄光率均遠超過(guò)5%，且不談補貼下調后投資收益會(huì )降低多少，明年會(huì )不會(huì )有建設指標還是個(gè)未知數。
本次政策調整并未大幅影響企業(yè)投資收益，只要符合建設條件且納入國家補貼目錄的項目，仍具有較大投資價(jià)值?？梢灶A見(jiàn)未來(lái)幾年內，若光伏產(chǎn)業(yè)未能脫離補貼，國家能源局的指標仍將決定全產(chǎn)業(yè)裝機規模大小。
